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六盘水市钟山区“三变”引领林业产业发展助推脱贫攻坚

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六盘水市钟山区通过“三变+区级平台公+合作社+农户+扶贫”模式,发动农户将25度以上坡耕地入股发展林业产业,把建设绿水青山的过程变成贫困群众脱贫致富的过程,让“百姓富”与“生态美”同频共振,走出一条政府引导、“三变”引领、市场主导,产业兴旺、生态宜居、百姓致富的生态扶贫新路。 

一、组织引领,凝聚林业产业发展合力。钟山区整合资 源合力推进林业产业发展,使政府成为实现乡村振兴,带领 贫困群众脱贫致富的“主心骨”、“引导者”和“推动者”。

一是加强组织领导。出台了《钟山区“三变”引领林业产业发展助推脱贫攻坚实施方案》,成立了由区委副书记、区政府区长任组长的林业产业领导小组和林业产业攻坚专班,倒排工期,高位推进林业产业发展工作。二是坚持政府引导。充分发挥政府引导作用,采取简化林业项目审批程序、建立人才招聘绿色通道、购买林业(综合)保险等措施,引导各镇(乡、社区)、平台公司、农户推进林业产业发展,确保生态建设有效、农民增收见“笑”。目前2017年森林保险区级保费补助资金35万元已纳入财政预算,2017年森林(公益林)保险费补贴资金61.20万元拨付平安财险公。三是注重资源整合。按照“产业有方、绿色小康”要求,结合新一轮退耕还林、石漠化综合治理、扶贫专项、“特惠贷”专项等工程项目,发挥区平台公司的市场主体、区生态文明建设局技术支撑、区发展改革局项目包装等资源优势,“有效整合、各司其职”,协调推进林业产业发展,助推脱贫攻坚。 

“三变”引领,激发林业产业发展活力。按照“三变+区级平台公+合作社+农户+扶贫”思路,钟山区着力构建“林业产业兴旺、环境生态宜居、百姓增收致富”的格局。

一是盘活土地资源。钟山区发动农户自愿将25度以上坡耕地入股本村合作社,入股期限10年,通过退耕还林发展林业产业,盘活土地资源。2016~2017年钟山区及钟山战区(指水城县托管给钟山区的北部五个镇乡)实施退耕还林151976亩,其中2016年实施101900亩,2017年实施50076亩,涉及8个镇(乡、社区)、59个村(居),1632个小班。总投资23449.1万元(其中中央财政专项资金投资23297.1万元;地方配套152万元)。带动贫困户2504户12519人增收脱贫。二是用活发展资金。钟山区将中央、省市财政涉农资金,国家退耕还林配套补助资金、扶贫资金、“特惠贷”等资金重点向林业产业集聚,明确区级平台公司介入承接,按股分红,利用“资金变股金”激活和放大资金使用效益,把“一次性”变为“持续性”增收,使各项专项资金使用效益最大化。现已拨付2017年区级财政支农资金1600万元、区 “三变”改革专项资金5000万元。三是规范农民收益。通过发放股权证,规范签订土地入股合同、分红单,确保林业产业收益分红到户。分红按照“两个5年”进行,第一个5年,按照保底分红240元/亩/年的标准发放给合作社,由合作社发放给农户,对当年产生收益的退耕还林产业,区级平台公司与合作社每年按照6:4的比例进行收益分红,由合作社与农户进行分红。第二个5年内,根据林业产业产生的实际收益,区级平台公司与合作社每年按照6:4的比例进行收益分红(如分红收益小于240元/亩/年,则按240元/亩/年进行保底分红),由合作社与农户进行分红。 

市场引领,增强林业产业发展动力。钟山区始终坚持市场导向,积极推进“产业生态化、生态产业化”与脱贫攻坚深度融合,增强林业产业发展动力。

一是注重市场导向,合理选择品种。各镇(乡、社区)根据生态环境、资源禀赋、气候条件、产业基础和市场需求,结合不同经果林生长特点,采取种养结合、长短结合、林上林下结合等方式,合理布局 林业产业。目前发展的有花椒、梨树、蜂糖李等19个品种。二是发挥主体作用,实现高效管理。按照“产业化、品牌化、市场化”的要求,由镇(乡、社区)委托平台公司统一负责退耕还林工程组织实施,通过市场化方式融资,做好林业产业后续发展资金保障。目前,入库林业产业发展基金项目10个,计划争取省级扶贫产业子基金16亿元。三是突出以销定产,确保落地见效。大力发展订单林业,把林(副)产品市场与贫困户有机连接起来,突出 “以销定产”。同时,依托贵州电子商务云、贵农网等涉农电子商务平台,推动与阿里巴巴、淘宝、京东等电商合作,加快建设林业电子商务平台,实现林(副)产品网上交易,切实建立产销合作长效机制,稳定林(副)产品销售市场,让群众有更多的获得感。 

四是机制引领,保障林业产业发展效力。钟山区坚持把机制建设作为推进林业产业发展的坚强保障,切实让工作推进 “不断电”、“不断粮”、出实效。

一是建立宣传机制。建立2级宣传机制,钟山区委宣传部对林业产业项目建设情况、优秀典型、先进经验进行宣传报道;各镇(乡、社区)深入各村对林业产业发展“三变+区级平台公+合作社+农户+扶贫”政策模式进行宣传引导,讲清优惠政策,提高群众积极性,发动农户自愿参与,形成全社会关注林业产业发展、关心生态建设和群众增收致富的良好氛围。二是建立资金保障机制。将中央、省市财政涉农资金、配套补助资金、扶贫资金、特惠贷等相关资金重点向发展林业产业镇(乡、社区)倾斜,及时拨付资金到区级平台公司、镇(乡、社区)。支持区级平台公司申报脱贫攻坚扶贫产业子基金等国家、省市林业产业发展资金。国家退耕还林政策补助资金未到位前,区财政按照200元/亩的标准先借支给平台公司,作为项目启动资金,确保资金有保障、产业有发展。三是建立督查考核机制。按照《钟山区“三变”引领林业产业发展助推脱贫攻坚实施方案》,由区委区政府督查室牵头,区财政局、区发改局、区审计局、区生态文明建设局等相关部门配合,建立完善林业产业工程跟踪督办制度,组建8个监督执纪组和48个林业产业攻坚督导组,对林业产业脱贫攻坚各项工作情况进行督导。对未完成任务和推进缓慢的责任主体和个人,从严从重严肃责任追究。


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