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六盘水市生态文明建设委员会 中国银监会六盘水监管分局关于印发《六盘水市林权抵押贷款实施意见》的通知

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  • 索引号: GZ0000003/2017-99800
  • 信息分类: 部门文件
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  • 信息名称: 六盘水市生态文明建设委员会 中国银监会六盘水监管分局关于印发《六盘水市林权抵押贷款实施意见》的通知


各县(市、特区、区)林业(生态文明建设)局、农发行六盘水分行、国有商业银行六盘水(市)分行、贵州银行六盘水分行、贵阳银行六盘水分行、邮储行六盘水市分行、招商银行六盘水分行、重庆银行六盘水钟山路支行、六盘水农商行、各农村信用合作联社、各村镇银行

    为贯彻落实中央、省关于深化农村改革精神要求,进一步推进六盘水市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新经验、新模式、新路子,拓宽全市农村融资渠道,引导和规范林权抵押贷款,激发农村发展活力,促进林业增效、农民增收、农村繁荣,根据《中华人民共和国森林法》、《贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(黔府发〔2015〕25号)、《贵州省人民政府关于进一步深化农村金融体制改革的实施意见》(黔府发〔2012〕22号)和《关于印发〈贵州省林权抵押贷款实施意见〉的通知》(贵银发〔2009〕155号)等文件精神,特制定《六盘水市林权抵押贷款实施意见》,经市人民政府审定同意,现予印发,请遵照执行。


附件:六盘水市林权抵押贷款实施意见


(此件公开发布)



                                                          2017年11月27日






附件

六盘水市林权抵押贷款实施意见


为贯彻落实中央、省关于深化农村改革精神要求,进一步推进六盘水市农村资源变资产、资金变股金、农民变股东(以下简称“三变”)改革新经验、新模式、新路子,拓宽全市农村融资渠道,引导和规范林权抵押贷款,激发农村发展活力,促进林业增效、农民增收、农村繁荣,根据《中华人民共和国森林法》、《贵州省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(黔府发〔2015〕25号)、《贵州省人民政府关于进一步深化农村金融体制改革的实施意见》(黔府发〔2012〕22号)和《关于印发〈贵州省林权抵押贷款实施意见〉的通知》(贵银发〔2009〕155号)等文件精神,结合我市实际,特制定本意见

第一条 林权抵押贷款是指借款人(以下简称“抵押人”)以其依法有权处分的林权作抵押物向所在地银行业金融机构(以下简称“抵押权人”)申请借款的行为。在抵押权存续期间,抵押人不得转移和转让抵押林权。抵押人到期不能偿还贷款本息,抵押权人有权依法处理其抵押物。

第二条 抵押权人应遵循依法合规、公平诚信、风险可控、惠农利民的原则,积极探索创新业务品种,加大对林业发展的有效信贷投入,扩大林权抵押贷款规模,简化贷款手续、延长贷款期限、降低贷款利率和门槛。

第三条 抵押权人要积极开展林权抵押贷款业务,接受抵押人以本人或第三人合法拥有的林权作抵押担保发放贷款。用于抵押的林权必须取得县级以上人民政府颁发的全国统一式样的《林权证》。

第四条 林权抵押贷款的对象为经工商行政管理机关或主管机关核准登记的企事业法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户及具有完全民事行为能力的自然人。

第五条 抵押人应具备的基本条件:

(一) 自然人

1.具有完全民事行为能力;

2.从事林业生产经营或从事其他生产经营活动,并且符合国家产业政策规定;

3.生产经营有效益、产品有市场;

4.项目投资中,自有资金投入比例不得低于借款项目所需资金的50%;

5.信用状况良好,具有按时还本付息能力;

6.抵押权人规定的其他条件。

(二) 企业、事业单位,农村集体经济组织,专业合作经济组织及其他(个体工商户和农村承包经营户)

1.持有并经过年审的《贷款卡》、《营业执照》;

2.从事林业生产经营或从事其他生产经营活动,并符合国家产业政策、信贷政策等规定;

3.生产经营有效益、产品有市场;

4.项目投资中,自有资金投入比例不得低于借款项目所需资金的50%;

5.有较为规范的财务制度,相关财务指标基本符合授信要求;

6.实行公司制的企业法人申请贷款,应取得《公司章程》所规定的权力机构授权或决议;

7.信用状况良好,具有按时还本付息的能力;

8.经银行金融机构(抵押权人)规定的其他条件。

第六条 抵押人有下列行为之一的,不得申请办理林权抵押贷款:

(一) 有违法犯罪行为;

(二) 不守诚信、隐瞒事实、向银行提供虚假情况的;

(三) 从事国家限制、禁止的经营行业。

第七条 林权抵押贷款主要用于以下方面:

(一) 植树造林、林业生产经营、种苗培育、林下种植业和养殖业、林产品加工业、森林康疗与游憩;

(二) 购买树种、树苗、肥料和农药;

(三) 基础设施建设,包括通村通组公路、森林防火通道、森林防火隔离带、林业生产库房设施;

第八条 可用于抵押的林权,具体包括:

(一) 商品林区的乔木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地的林木所有权和使用权及相应的林地使用权;

(二) 商品林区的采伐迹地、火烧迹地、其它迹地、宜林地的林地使用权;

(三) 国家规定可以抵押的其他森林、林木所有权、使用权和林地使用权。

以森林或林木资产抵押的,可以要求其林地使用权同时抵押,抵押贷款期间,不得改变林地的属性和用途。

第九条 不能用于抵押的林权,具体包括:

(一) 森林、林地、林木权属不清或存在争议的林权;

(二) 未经依法办理林权登记而取得林权证的森林、林木的所有权、使用权和林地使用权;

(三) 生态公益林,如水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林、国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护区林等森林、林地、林木的所有权、使用权及林地使用权;

(四) 法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

第十条 抵押权人要根据自身实际,结合林权抵押贷款特点,优化审贷程序,对符合条件的客户提供优质服务。

第十一条 抵押权人应完善内部控制机制,实行贷款全流程管理,全面了解客户和项目信息,建立有效的风险管理制度和考核、问责等机制。

第十二条 抵押权人应根据林权抵押贷款的特点,规定贷款审批各个环节的操作规则和标准要求,做到贷前实地查看、科学评估、准确测定,贷时审贷分离、独立审批,贷后现场检查、跟踪记录,切实有效防范林权抵押贷款风险。

第十三条 各县级林业主管部门或不动产统一登记部门(以下简称“林权登记机关”)应完善配套服务体系,规范和健全林权抵押登记、评估、流转和林权收储等机制,协调配合抵押权人做好林权抵押贷款业务和其他林业金融服务。

第十四条 抵押权人受理抵押人贷款申请后,要认真履行尽职调查职责,对贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进行调查核实,形成调查评价意见。重点调查抵押人及其生产经营状况、用于抵押的林权是否合法、评估价值是否合理、权属是否清晰、抵押人是否有权处分等。

第十五条 抵押权人要根据抵押目的与抵押人、抵押人商定抵押财产的具体范围,并在书面抵押合同中予以明确。

第十六条 抵押权人要根据抵押人的生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理协商确定林权抵押贷款的期限,贷款期限不得超过10年,且不应超过林地使用权的剩余期限。贷款资金用于林业生产的,贷款期限要与林业生产周期相适应。

第十七条 以国有企业或国有控股企业及公司取得的国有林权进行抵押贷款,应出具贷款到期不能全额偿还本息时,同意抵押林权流转的书面文件,同时还应符合下列要求:

(一) 国有林业等事业单位用国有林权抵押,必须经职工代表大会讨论通过后,按隶属关系,由主管部门同意,报省级林业主管部门审批备案。国有场圃用于抵押的森林资源不得超过森林资源总量的50%,严禁以国有林权资产为任何单位和个人提供贷款抵押担保;

(二) 其他国有或国有控股企业用林权抵押,须报国有资产监督管理机构等审批机关批准。

第十八条 集体和共有林权抵押,必须符合下列要求:

(一) 以农村集体经济组织统一经营管理的林权进行抵押的,抵押权人应要求抵押人提供依法经本集体经济组织三分之二以上成员同意或者三分之二以上村民代表同意的决议,以及该林权所在地乡(镇)人民政府同意抵押的书面证明。

(二) 林业专业合作社办理林权抵押的,抵押权人应要求抵押人提供理事会通过的决议书。

(三) 有限责任公司、股份有限公司办理林权抵押的,抵押权人应要求抵押人提供经股东会、股东大会或董事会通过的决议或决议书。

(四) 以共有林权抵押的,抵押权人应要求抵押人提供其他共有人的书面同意意见书。

(五) 以承包经营方式取得的林权进行抵押的,抵押权人应要求抵押人提供承包合同。

(六) 以其他方式承包经营或流转取得的林权进行抵押的,抵押权人应要求抵押人提供承包合同或流转合同和发包方同意抵押意见书。

第十九条抵押权人开展林权抵押贷款业务,要建立抵押财产价值评估制度,对抵押林权进行价值评估。

(1) 贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目,借贷双方对抵押物价值可以参照当地市场价格协商认定,也可共同委托具备丁级及以上资质的林业调查设计单位出具评估价值意见;

(2) 贷款金额在30万元以上100万元以下的林权抵押贷款项目,具备专业评估能力的抵押权人可自行评估,或委托县级以上林业部门管理的具有丁级及以上资质的林业调查设计单位出具评估咨询报告或具有森林资质资产评估资质的机构出具价值评估报告;

(3) 对于100万元以上的林权抵押贷款业务,可由抵押权人和抵押人共同委托双方认可的具有森林资源资产评估资质的机构出具评估报告。

第二十条 抵押权人根据抵押人生产经营活动、项目现金流动和评级情况,结合抵押物的状况综合确定贷款额度。

第二十一条 根据抵押物的生长状况、成熟度确定抵押率。

(一) 乔木林地和疏林地的幼龄林,1度竹林地,产前期、初产期的经济林(包括茶园、经果林、中药材林、工业原料林、食用原料林等),灌木林地,未成林造林地,苗圃地,采伐迹地,火烧迹地,其它迹地,宜林地的抵押率不超过确认价值的30%;

(二) 乔木林地和疏林地的中龄林、近熟林,2度、3度、4度竹林地,盛产期的经济林的抵押率不超过确认价值的60%;

(三) 乔木林地和疏林地的成熟林、过熟林的抵押率不超过确认价值的50%。

第二十二条 对以已取得《林木采伐许可证》且尚未实施采伐的林权抵押的,抵押权人要明确要求抵押人将已发放的林木采伐许可证原件提交抵押权人保管,双方向核发林木采伐许可证的林业主管部门进行备案登记。林权抵押期间,未经抵押权人书面同意,抵押人不得进行林木采伐。

第二十三条 抵押权人要在抵押借款合同中明确,抵押财产价值减少时,抵押权人有权要求恢复抵押财产的价值,或者要求抵押人提供与减少的价值相应的担保。抵押人不恢复财产也不提供其他担保的,抵押权人有权要求抵押人提前清偿债务。

第二十四条 抵押权人与抵押人签订抵押合同后,借贷双方应持下列文件资料及时向属地县级以上林权登记机关申请办理抵押登记。抵押权自登记之日起生效。

(一) 林权抵押登记申请书;

(二) 抵押人和贷款金融机构法人证书或个人身份证;

(三) 抵押合同;

(四) 林权证;

(五) 林权他项权证。

(六) 拟抵押林权资产的相关资料,主要包括:地类、林地类型、坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等;

(七) 抵押林权价值评估报告;

(八) 林权证及林权权利人同意抵押意见书;

(九) 林权抵押登记机关认为应提交的其他材料。

第二十五条 林权登记机关收到抵押登记申请后,应对林权证的真实性、合法性进行确认。

对经审核符合登记条件的,登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容,发给抵押权人《林权抵押登记证明书》或《他项权证》等证明文件,并在抵押合同上签注编号、日期、经办人签字、加盖公章。登记机关应在10个工作日内办理完毕登记手续。建立林权抵押贷款登记备案制度,如实填写《林权抵押登记薄》(纸质版与电子版都要填记备案),以备查阅。

对不符合抵押登记条件的,以书面形式一次通知申请人不予登记并退回申请材料。办理抵押登记不得收取任何费用。

第二十六条 变更抵押林权种类、数额或者抵押担保范围的,抵押权人与抵押人应当于做出变更决定之日起15个工作日内,持变更合同、《林权证》、原《林权抵押登记证明书》和其他证明文件,向原林权登记机关申请办理变更抵押登记。林权登记机关审查核实后应及时予以办理。

第二十七条 抵押合同期满,抵押人还清全部贷款本息或者抵押人与抵押权人同意提前解除抵押合同的,双方应在15个工作日内,持抵押合同或者解除合同协议、《林权证》及原《林权抵押登记证明书》,向原登记机关办理注销抵押登记。

第二十八条 林权抵押贷款可按银行信贷管理规定办理展期。抵押人贷款需要展期的,抵押权人应在对贷款用途、额度、期限与抵押人经营状况、还款能力的匹配程度,以及抵押财产状况进行评估的基础上,决定是否展期。抵押权人与抵押人协商同意延长抵押期限的,双方应当在抵押合同期满之前1个月内,向原登记机关申请办理展期登记。

第二十九条 已抵押林权在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记,如抵押申请人故意隐瞒森林资源资产已抵押登记的事实,提供虚假材料骗取登记机关重复登记的,该登记无效。

第三十条 抵押权人要依照信贷管理规定完善林权抵押贷款风险评价机制,采用定量和定性分析方法,全面、动态地进行贷款风险评估,有效地对贷款资金使用、抵押人信用及担保变化情况等进行跟踪检查和监控分析,确保贷款安全。

第三十一条 抵押权人要严格履行对抵押财产的贷后管理责任,对抵押财产进行管护并定期进行监测,做好林权抵押贷款及抵押财产信息的跟踪记录,同时督促抵押人在林权抵押期间继续管理和培育好森林、林木,维护抵押财产安全。

第三十二条 抵押权人要建立风险预警和补救机制,发现抵押人可能发生违约风险时,要根据合同约定停止或收回贷款。抵押财产发生自然灾害、市场价值明显下降等情况时,要及时采取补救和控制风险措施。

第三十三条 各级相关部门要积极推进森林保险工作。抵押权人可以要求抵押人对抵押财产办理森林保险。用于抵押的林权已参加森林保险的,申请人可凭林权证和保单,按保单载明的保额申请林权抵押贷款,无需再进行抵押林权价值评估。抵押期间,抵押财产发生毁损、灭失或者被征收等情形时,抵押权人可以根据合同约定获得保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿或提存。

第三十四条 贷款到期后,抵押人未清偿债务或出现抵押合同规定的行使抵押权的其他情形时,可通过竞价交易、协议转让、林木采伐或诉讼等途径处置已抵押的林权。

通过竞价交易方式处置的,抵押权人要与抵押人协商将已抵押林权转让给最高应价者,所得价款由抵押权人优先受偿;

通过协议转让方式处置的,抵押权人要与抵押人协商将所得价款由抵押权人优先受偿;

通过林木采伐方式处置的,抵押权人要与抵押人协商依法向县级以上地方人民政府林业主管部门提出林木采伐申请。

第三十五条抵押权人因处置抵押财产需要采伐林木的,采伐审批机关要按国家相关规定优先予以办理林木采伐许可证,满足抵押人还贷需要。林权抵押期间,未经抵押权人书面同意,采伐审批机关不得批准或发放林木采伐许可证。

第三十六条 建立贷款征信管理制度,对诚实守信、按时偿还贷款的抵押人,符合条件的可以实现奖励或优惠政策;严厉打击逃废银行债务以及弄虚作假的违法行为,配合有关部门依法查处非法集资活动,加强金融债权的司法保护;推进建立农村信用体系,鼓励开展诚信农户、信用村镇建设,共同建立失信惩戒制度,构建良好金融环境。

第三十七条 县级以上林业主管部门林权管理服务机构要为开展林权抵押贷款、处置抵押林权提供快捷便利服务,积极开展相关工作。

第三十八条 抵押权人应在抵押合同中要求抵押人在林权抵押期间继续管理和培育好森林、林木、维护其森林资源资产的安全;抵押权人有权按照抵押合同的规定监督、检查抵押林权的管理情况;林权登记机关对已经办理抵押手续的森林资源资产实施监督管理。

第三十九条 县级林业主管部门、森林公安机关等部门应当积极配合做好林权抵押物的监督管理,做好未批先占、盗伐滥伐、森林火灾、病虫害等防控工作。



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